¿Quién redacta una constitución?

¿Quién redacta una constitución?

Respuesta
La estructura básica de un país puede cambiar de muchas maneras: mediante la evolución, la revolución, el golpe de Estado, la división, la conquista o por la unión de varios países independientes por acuerdo. En estos casos, se aplicará una constitución existente o se elaborará una nueva constitución o documento fundacional para gobernar el nuevo país o el que ha cambiado. La redacción de una constitución puede ser iniciada por un gobierno de facto, un gobernador temporal, un país o grupo de países intervinientes o, más comúnmente tras un conflicto, por un organismo como las Naciones Unidas (ONU).

A menudo, la ONU o un grupo de países proponen ayuda financiera y asistencia para el mantenimiento de la paz con la condición de que se establezcan o restablezcan instituciones democráticas, y el primer paso suele ser la elaboración de una nueva constitución. Un grupo de redacción puede ser una asamblea elegida o un comité de ancianos, políticos, ciudadanos respetados o expertos, incluyendo participantes internacionales. En Irak, se eligió una Asamblea Nacional para este fin. La asamblea preparó un borrador con el asesoramiento de la ONU, que fue adoptado por un referéndum nacional, y posteriormente se eligió un Consejo de Representantes. En Timor-Leste, tras un referéndum sobre la independencia de Indonesia en 1999, se eligió una Asamblea Constituyente en 2001, específicamente para redactar una nueva constitución para el país. Este proceso fue apoyado por la ONU y respaldado por una fuerza internacional de mantenimiento de la paz, y la primera constitución de Timor-Leste entró en vigor en 2002.

Sin embargo, el proceso de elaboración de una nueva constitución suele ser objeto de controversias y perturbaciones políticas. En Libia, se eligió una Asamblea Constituyente de 60 miembros para redactar una nueva constitución, pero las milicias rivales interrumpieron el proceso. En Yemen, se creó un comité de redacción con el apoyo de los Estados vecinos del Golfo, pero también fue interrumpido por un golpe sectario. Estos ejemplos ilustran la importancia de una constitución como documento legal fundacional que gobierna un Estado, y la sensibilidad del proceso de redacción que puede dividir a los grupos rivales si temen que sus derechos puedan ser disminuidos o si buscan implementar modelos alternativos de gobierno. Como mejor práctica, un grupo de redacción constitucional consulta ampliamente a los grupos locales interesados, incluidos los partidos políticos, los representantes regionales, las organizaciones de derechos humanos, la sociedad civil, los académicos, los profesionales del derecho y los expertos en finanzas públicas. El grupo también puede consultar a representantes internacionales para obtener asesoramiento sobre las mejores prácticas internacionales. Como se explica más adelante, es importante que la constitución de un país se adhiera al derecho internacional. En algunos países, como el Reino Unido y Nueva Zelanda, los principios constitucionales pueden encontrarse en varias leyes, tratados e incluso casos judiciales, en lugar de en un único documento fundacional (en el Reino Unido, esto se denomina a veces “la constitución no escrita”). En este caso, el principio de jerarquía sigue siendo el mismo: estas leyes se consideran colectivamente primordiales, y todos los niveles subordinados de la ley deben ajustarse a sus disposiciones.